國家人事 意氣用事？

國家人事 立委切莫意氣用事

報載立法院韓國瑜院長將於今（十四）日召集黨團協商，討論是否召開臨時會，行使通傳會（NCC）、考試委員人事同意權。國民黨團未明言拒絕，亦未表態反對召開臨時會，民眾黨團則直接嗆聲：決不奉陪。

民眾黨團不贊同的理由，不外兩點：其一，以臨時會審查人事，審議時間不足；其二，該黨七月間提案延會審查考委人事，民進黨團當時並不支持；現在綠營想審人事，白營就也「反對回去」。就後者而言，這種「你不讓我開會，我就不讓你開會」的作法，純屬意氣用事，毫無討論價值。不過，第一點倒是值得深思。

民進黨執政八年來，立法院行使國家重要人事同意權的時間，只有愈來愈短，以司法院大法官的審議期間來說，從一○五年的五十四日、一零八年的三十一日，到一一二年竟只剩下廿二日，早已飽受各界批評。因此，民眾黨團希望能有充裕的審議期間，絕對值得贊同。但是，充足的審議期間，是為了嚴謹地行使同意權，確認被提名人是否適任。最終目的，則是要讓重要國家機關的成員，能夠具有充分的學識與專門素養，獨立、專業行使職權。可是，藉故不行使同意權，反將造成這個最終目的，無法達成。

以通傳會為例，該會委員已於七月任期屆滿，原本設計為合議制的機關，現在只由行政院指派代理主委，並將部分職權委由少數委員行使。各種專業背景委員合議，乃是確保獨立機關維持專業的手段。如果不能儘速行使通傳會委員同意權，恢復該會正常運作，則獨立機關的組織設計，即無法維持。

又現行憲法下的考試院，源於孫中山先生鑑於行政濫用私人之流弊，獨創考試權之舉，為國家五權運作所不可或缺的一部分。國家文官與專業技術人員考選，以及銓敘訓練，均仰賴考試委員的決策，不若監察院監督政府職責，尚有立法院可分擔。如果八月底考試委員卸任後，沒有委員接續職務，維繫政府公務運作、用人舉才的體制將停擺，實難想像其後果。

由上可知，如不以加開會議方式，行使上述人事同意權，則九月會期開始，考試院、通傳會都將唱空城，導致國家重要機關無法維持原本組織設計目的，重要職權無法行使，憲政體制於焉破毀。此等危機迫在眉睫，原本充分時間審議，是要有一個獨立、專業的機關，發揮重要職能，現在這個機關竟要為了審議的充分時間而停擺，豈非本末倒置。民眾黨如真正要監督國政，應當同意開會，審好審滿，選擇適當人才才是。

雖然這麼說，民眾黨的第一點理由，也就是審議時間不足，還是合理的。但若又要避免上述問題，應該如何處理？個人建議，應該從《立法院職權行使法》著手。臨時會如果能在黨團協商時確定專門審查人事同意權，大可一到五每個上班日，天天開公聽會、審查會，就可審好審滿了。

※ 本次國會改革法案，已增訂人事同意權審查期間的一個月下限，行政院雖稱這是未規定最長審查期間的「無限期審查」，並提出覆議、釋憲，面對立委質詢時的說法，卻只有「不要設上限，就不要無限的下限」，實在不知所云。畢竟，設定下限，與有無上限，根本沒有必然關聯；何況，原本條文也沒有規定最長審查期間。院長想反對在野黨，卻找不出理由來反對，語無倫次實不令人意外。

大法官在釋字第六三二號解釋中宣示：總統有提名考試委員義務、立法院也有審查義務，才能維護憲法政府體制的意旨。如果民眾黨團是認為政府提出的人選，不夠優秀，大可在審查後投下「不同意」的票，維護考試體制品質。否則，意氣用事的「擺爛不開會」，實在是不遵守憲法的行為。

民眾黨柯文哲主席，自台北市長任內以來，一向自詡事事皆有SOP。國家運作的SOP，就是憲法，當然也包含大法官所闡述的憲法意旨。民眾黨團這樣的「擺爛」，讓我們不禁想問，為何他所一手創建的民眾黨到了國會，就將他標榜的SOP棄置不顧呢？